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扩大机电产品出口取得的显著成绩是改革开放的丰硕成果

发布日期:2019-01-03 13:18:10 来源: 浏览次数: 字号:

今年是国务院国发〔1985〕128号文件下发33周年,30多年以来,经过全国上下各有关方面共同努力,扩大机电产品出口取得了显著成绩:以2014年为例,全国机电产品出口13109亿美元,占全国外贸出口2.3万亿美元的56%,连续20年位居我国第一大类出口产品,连续七年位居世界第一位,同时,也使我国成为世界机电产品出口大国和全球货物贸易第一大出口国。

扩大机电产品出口取得了显著成绩

与1985年全国机电产品出口相比,30多年来增长了780倍,年均增长25.8%。在此期间,我国外贸出口也得到很大发展,增长了84倍,年均增长16.5%。从出口占比可以看出,外贸出口的快速增长主要得力于机电产品的高速增长,机电产品对外贸出口增长的贡献度达到88%。由于扩大机电产品出口推动了外贸发展,使我国对外贸易成为拉动国民经济增长的三驾马车之一。

1980~1985年,我国外汇短缺,但随着机电产品出口的不断增长,我国机电产品逐步实现外汇自给有余,也使我国外汇短缺变为外汇平衡有余。经多年积累,我外汇储备已达3万多亿美元,成为世界最多的国家。与此同时,我国机电工业进入出口、引进、消化、吸收、再出口的良性循环,走向振兴之路,30年来机电工业获得巨大发展有目共睹。高铁、核电、大客机、发电设备、输变电设备、船舶、移动通信、计算机、汽车、视听设备、军工装备等等都获得巨大进步。

抚今追昔,经过30多年的努力,国务院128号文件提出的各项任务已经胜利完成,提出的奋斗目标也一一提前实现:1990年出口110.85亿美元,占比17.9%,超额完成出口40亿美元,占比10%的目标;1995年出口438.6亿美元,占比29.5%,超额完成占比15%~20%的目标;2000年出口1050亿美元,占比42.3%,超额完成占比30%的目标。128号文件提出的扩大机电产品出口创汇,推动外贸发展,振兴机电工业,促进国民经济发展的战略目标已经达到。

30多年前,党中央、国务院高瞻远瞩,从改革开放的大局出发,把扩大机电产品提高到发展国民经济的重要战略,发出128号文件,组织动员全国力量扩大机电产品出口,抓住关键,突出重点,重点突破,以小搏大,局部带动全局,取得令人瞩目的成果,充分说明党中央、国务院决策的英明伟大,以及掌控驾驭改革开放、不断推动国民经济发展的非凡能力。

扩大机电产品出口之所以能够取得如此显著的成绩,究其原因,一是党中央、国务院的高度重视,下发128号文件,把扩大机电产品出口提到发展国民经济的战略高度,号召动员全国上下共同努力扩大机电产品出口。128号文件做出十条决定,明确指导思想,扩大出口创汇,推动外贸发展,振兴机电工业,促进国民经济发展。确定奋斗目标,提出全方位多元化开拓国际市场,建立出口商品生产体系,制定积极的扶持鼓励优惠政策,建立高素质机电产品出口队伍,发挥工业军工部门优势等重要发展战略,决定成立国务院机电产品出口办公室,在国务院领导下负责组织协调督促检查裁决。先后分管过机电产品出口工作的五位副总理都非常重视支持。

二是随着改革开放不断深化,全球经济国际化的不断深入,外贸体制改革的展开以及中国成功加入WTO获得成功,外贸环境不断优化为机电产品快速稳定发展提供了良好条件。

三是各有关部门重视支持,积极配合,相互协调,共同努力推动机电产品扩大出口。

四是各地方认真贯彻128号文件及各项扶持鼓励政策措施,大力推动支持企业出口。

五是全体从事机电外贸人员群策群力、集思广益、千方百计扩大出口。

贯彻落实128号文件创造良好出口环境

贯彻落实128号文件就是制定优惠政策和扶持措施,为出口企业创造良好的出口环境,把出口企业从种种束缚中解放出来,逐步使我外贸政策同国际接轨,涉及到计划、外交、外贸、财政、税收、银行、海关、商检、物资、工商、外汇、有关工业部门、外贸企业、生产企业等方方面面,是一个复杂的系统工程。机电产品出口比一般商品出口更为复杂,品种规格门类更多,质量和安全标准更高,需要售后服务保障,价格竞争更激烈,特别是当时处于计划经济向市场经济转变的初期,需要克服种种阻力,层层障碍。概括起来主要开展的工作是建立组织体系、政策体系、市场开拓体系、出口生产体系,并做好基础工作。

建立组织体系。首先组建国务院机电产品出口办公室,我是1985年10月底,128号文件下发不久由电子部雷达局抽调到机电办筹备组,筹备组建机电办并筹备召开全国机电产品出口工作会议。工作人员从外贸和有关工业部门抽调,体现工贸集合,可以相互学习,取长补短,还聘请了有丰富经验的外贸专家做顾问。对我这个门外汉,从熟悉而又心爱的雷达事业转身投入到机电出口上来,只能边干边学,压力十分巨大。筹备阶段是一穷二白,办公室是在国管局找到两间存放旧家具的大房间。开始阶段,工作多又不熟悉,经常要大家一起开会研究,加班加点家常便饭,下班赶不上班车,只好骑自行车(从西安门大街到鲁谷村5年骑了两万五千多公里)。

全国机电产品出口工作会议召开之后,各有关部门,各省市都先后成立了领导小组或办公室,上下贯通的组织体制初步建立。随后又借用其他单位的力量设立机电贸易研究部,机电产品出口人才培训中心,机电产品出口技术开发中心,美国机电产品信息咨询服务部等,逐步形成机电产品出口组织协调督促检查裁决的组织体系。

需要说明的是,国务院机电产品出口办是个为完成专项任务组建的临时机构,人员编制也是借来的,总共20来人。随着机构改革先后归属过四个部门,1993年与进口办合并为国家机电产品进出口办,归国家经贸委领导,1988年归入外经贸部。到2000年之后,机电产品出口达到1050亿美元,增长62.5倍,年均增长30%以上,部领导更加重视支持机电产品出口,出口规模由上千亿美元跃升到上万亿美元,出口的质量和效益有了很大的提高。我今天讲的主要是2000年以前的事情。

建立鼓励机电产品出口政策体系。一是实施核定机电出口产品换汇成本,实行价差补偿。二是建立出口产品退税制,退还增值税。三是实行净创汇外汇分成,进料加工实行先还贷后分成。四是“三来一补”实行台帐核销制,设立保税仓库,保税工厂,保税区。五是对重点出口企业给授信额度,信用证抵押,大型工贸公司可境外融资。六是大型成套设备出口允许保留部分外汇。七是建立发展基金,支持新品开发,市场开拓。八是设立出口卖方信贷,买方信贷,建立进出口银行,支持成套设备出口。九是设立出口信用保险基金,建立出口信用保险公司。十是对电视机电冰箱出口实行一奖一政策,即出口一台电视机或电冰箱奖励一个显像管或压缩机。

建立市场开拓体系。一是针对不同市场制定开拓计划,综合成全方位多元化,重点市场重点突破发展战略。二是鼓励外工贸公司走出去设点办公司,推动境外办组装厂,维修服务网点,逐步形成商情网、销售网、服务网。三是简化机电外贸出国人员手续。四是培养扩大机电外贸出口队伍。五是开展多种形式贸易—易货、边贸、反向,三来一补,进料加工,BOT等。六是综合治理出口秩序,防止无序竞争,建立协调机制,成立进出口商会。七是设立信用保险基金、成立进出口银行,支持成套设备出口。八是支持反倾销应诉。九是推动工贸联合,对收购制推行四联合两公开,推行代理制,建工贸联营公司。

建立机电产品出口生产体系。一是建立出口基地、扩大自营权出口企业、一般出口企业三个层次的出口体系,重点优先支持基地、扩权企业。二是设立专项贴息贷款,重点支持基地和扩权出口企业技术改造。三是利用外汇贷款支持重点出口企业技改所需的外汇。四是推行以质取胜战略,实行出口企业质量许可制度,建立出口生产企业质量保证体系;开展国际安全认证(如美国UL安全认证);推行ISO9000质保体系认证;建立国际互认合作。五是给基地和部分有条件的扩权企业以出口自营权,大型出口企业可成立进出口公司。六是重点出口企业实行内外销分别考核,工资与创汇实现利润复合挂钩。七是外工贸公司推行创汇承包经营责任制,超承包部分外汇全留,自负盈亏;大型出口生产企业集团推行外汇全留,自负盈亏。八是扶持鼓励优惠政策对军工企业优先,对乡镇企业一视同仁。

打好基础上水平。一是编制机电产品目录,确定范围。二是编制高新技术机电产品目录。三是编制机电产品年度出口指导计划。四是制定机电产品出口统计办法。五是滚动编制五年机电产品出口规划及长远发展设想,提出发展战略:以质取胜战略、科技兴贸战略、走出去战略,优化出口结构和增长方式,提高出口质量和效益,扩大高新技术产品和成套设备出口等。

继续推动机电产品出口工作

回想四十年改革开放的历程,我有几点体会。一是说机电产品出口取得了举世瞩目的成绩一点不为过。扩大机电产品出口意义非常重大,国务院原总理李鹏同志曾说过,机电产品出口功不可没;国务院原副总理田纪云同志说过,这是国家的需要,人民的需要,民族兴旺发达的需要。

二是扩大机电产品出口的成功体现了改革开放的成果,是全国上下,各有关方面,全体从事机电产品出口同志共同努力的结果。

三是现在新能源汽车兴起,但愿不要错过这一千载难逢的大好机遇,采取有力措施把汽车出口搞上去。

四是“一带一路”前景广阔,我们已有了30多年积累的成功经验,机电工业和机电产品出口已经有了强大的基础,又有一支素质较高的机电外贸队伍。只要我们在党中央、国务院领导下,认真抓好出口产品结构优化调整,提高出口产品质量和效益,配合“一带一路”倡议,大力推动高端成套机电产品出口,继续发挥比较优势,挖掘新兴产业出口潜力,最终一定能实现由机电产品出口大国走向强国的梦想。


(来源:2019年1月3日 国际商报)

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